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在有限的土地上，如何实现更高水平的利用，更高质量的发展？推动节约用地、减量用地，优化土地利用结构和布局，加大存量土地盘活利用力度，提升用地强度和效率……记者走进河北、江苏、浙江、山东等地，探访首批“土地资源类”自然资源节约集约示范县（市），看各地如何统筹土地开发和保护，提高土地节约集约利用水平，让高质量发展的绿色底色更加鲜明。

盘活存量——

让“增容量不增地”成为现实

江苏省张家港市锦丰镇耕余村，在占地面积114亩的扬子江新材料产业园里，装货、卸货、搬运、打磨……到处是工人忙碌的身影。3年前，这里开着一家化学制品厂，由于经营效益低，一直处于停产闲置状态。

为了盘活土地，耕余村、新港村等7个村（社区）组建村级经济联合体——张家港市五棵松科技有限公司，收购低效用地，拆除建筑物。自然资源和规划部门主动介入，讲解用地政策要求，指导规划设计方案编制。

一番努力，“零增地”迎来“大变样”——16幢生产性用房拔地而起，均为4层及以上高标准厂房。园区总建筑面积达13万平方米，容积率由改造前的0.39提升至2.03，目前，产业园厂房已投入使用。

张家港五棵松科技有限公司董事长、耕余村党总支书记孙晓平说，园区现引进企业16家，80%的厂房已对外出租，“还有一些企业在洽谈中，预计亩均税收将达到60万元以上，接近原地块的150倍。村级可用财力预计增加2400万元以上，有力促进了乡村振兴。”

“土地资源是经济社会发展的物质基础，首批自然资源节约集约示范县（市）中，土地资源类就有183个。”自然资源部自然资源开发利用司副司长刘彦介绍，今后一段时期，各行各业用地需求仍比较大，新增空间有限，存量盘活更加重要。很多市县在存量用地盘活等方面进行了探索实践，涌现出一批示范典型，对于缓解土地资源供需矛盾、促进高质量发展具有重要意义。

“存量盘活，让‘增容量不增地’成为现实。”刘彦介绍，近年来，自然资源部门改革土地利用计划管理方式，坚持土地要素跟着项目走，实施增量安排与存量盘活挂钩的“增存挂钩”机制，倒逼各地盘活存量建设用地，取得了明显成效。从2018年实施以来，全国消化“批而未供”、闲置土地共计2200多万亩，相当于年度新增安排计划规模的3倍多。

据介绍，作为自然资源节约集约示范市，张家港市将进一步完善节约集约管理制度，组织编制产业用地更新专项规划，加快完成全市产业用地调查和评价，助力企业投产达效和节约用地。到2025年末，争取全市产业用地亩均税收较2023年初提高12%以上，产业用地容积率较2023年初提高6%以上。

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